長沙市人民政府 關于強力推進招商引資工作的若幹意見

各區縣(市)人民政府,市直機關各單位:

爲進一步落實創新引領開放崛起戰略,增強我市經濟發展的新動能,加快創建國家中心城市,根據湖南省人民政府《關于積極推進招商引資工作的通知》(湘政發〔2017〕28號)精神,現就強力推進我市招商引資工作提出如下意見。

一、構築招商引資“一盤棋”格局

(一)強化招商引資理念。全市各級各部門要牢固樹立和貫徹新發展理念,進一步解放思想、提高認識,自覺把招商引資放在我市創建國家中心城市的戰略高度進行謀劃,放在做大經濟總量、培育發展動能、振興實體經濟的關鍵位置進行推動,關心招商、支持招商、參與招商,形成全市上下比學趕超、齊抓共管的工作格局。

(二)把招商引資作爲經濟發展“第一抓手”。發揮招商引資在經濟發展中的重要作用,提升經濟發展質量和效益,成立招商引資領導小組,建立健全招商引資項目層級協調等工作機制,在“精准、舍得、執著”上下功夫,聚焦重點、注重實效。

(三)落實招商引資責任。落實招商引資“一把手”負責制,實行“一崗雙抓”。市直部門和區縣(市)、園區黨政主要負責人要加強對招商引資工作的統籌協調、督促調度。落實園區招商引資主戰場責任,按照國家級園區“兩主一特”、省級園區“一主一特”的産業功能分區,明確主導産業,避免同質化競爭。發揮好各産業鏈推進辦公室作用,圍繞“強鏈、補鏈、延鏈、育鏈”開展産業鏈精准招商。

(四)不斷改善營商環境。全面複制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗,對外商投資全面實施准入前國民待遇加負面清單管理模式,營造公平競爭的市場環境。搭建招商引資項目服務“綠色通道”,強化土地、資金等要素保障,推動項目落地開工。全市各級各部門要踐行熱情服務、業務精湛、主動作爲、敢于擔當的“店小二”精神,切實將“馬上就辦、辦就辦好”“只讓客商跑一次”等措施落到實處。

二、突出招商引資重點

(五)著力招大引強。根據我市“十三五”産業發展規劃與産業布局,緊緊圍繞工業新興及優勢産業鏈,編制重大産業招商引資目錄,建立重大項目部門聯動工作機制,積極對接世界500強、中國500強、民營企業500強以及行業前20強企業。強化産業鏈招商,重點引進我市産業的關鍵鏈條、關鍵技術、關鍵環節,促進産業集群化、高端化、特色化發展。

(六)發展總部經濟。吸引跨國公司、央企和民企來我市設立總部、區域總部及研發中心、技術中心、采購中心、結算中心等功能性機構,形成總部集群布局和集聚效應。積極推動湘商産業、資本、人才、科技多領域回歸,引導省外湘商將總部企業整體搬遷到我市或在我市新設立綜合性、地區總部。

(七)引進集團化企業。瞄准産業多元發展、市場競爭力強的大型企業集團,引進符合我市産業發展規劃的企業項目,重點引進企業的核心産業項目,逐步帶動企業其他産業項目向我市集聚。鼓勵和支持我市已有大型企業集團規模化、集群化發展,引導企業其他産業項目落戶我市。

(八)加強外資和外向型企業引進。全面落實國家放寬服務業、制造業等領域外資准入限制的政策措施。引導外資投向高端制造和智能制造業,以及現代物流、檢驗檢測等生産性服務業。鼓勵外資依法依規參與我市基礎設施領域PPP項目。鼓勵引進出口導向型企業,特別是産業鏈條長、出口帶動能力和國際市場競爭力強的重大項目。引進技術溢出能力強、科技含量和産品附加值高的加工貿易項目。

三、增強招商引資後勁

(九)創新招商方式。強化“互聯網 +招商引資”思維,運用大數據、雲計算等技術分析研判産業發展趨勢,完善信息庫、客商庫、項目庫,建立全市招商引資産業數字地圖。積極探索校友招商、重資産招商,支持建立産業招商聯盟和招商引資智庫,聘請社會知名人士擔任“長沙招商大使”。發揮我市對外友好城市、駐外機構、境外商協會及華人華僑組織的作用,建立與境外政府及機構的招商合作機制。

(十)實施“領頭雁”招引工程。推動“引資、引技、引智”聯動發展,創新人才引進機制,落實《長沙市建設創新創業人才高地的若幹措施》(長發〔2017〕10號),鼓勵區縣(市)、園區出台配套人才政策。深化“人才 +項目 +資本”協同引才模,引進掌握核心科技、具有創新引領作用、能夠顯著提升帶動産業轉型、增強産業核心競爭力的項目或團隊,以及擁有創新成果、掌握先進技術的科研人員。

(十一)強化政策支持。落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知》(國發〔2017〕5號)精神,進一步梳理我市産業政策和招商引資政策。區縣(市)、省級以上園區(含省級)要根據各自産業基礎、發展優勢和功能定位,制訂出台操作性強的招商引資優惠政策,鼓勵以資源換項目、以市場換項目。加強重大項目的政策支持,采取“一事一議”“一企一策”等措施,在財政、土地、稅收、人才等方面給予重點支持。對成功引進重大項目的中介機構、個人(不含國家公職人員)給予獎勵。

四、加強招商引資保障

(十二)狠抓招商隊伍建設。行業主管部門和區縣(市)、園區要按照“專業、專職、專人、專注”的要求選優配強招商引資工作隊伍,鼓勵創新招商引資工作隊伍運行管理機制。選派優秀年輕幹部到招商引資一線工作鍛煉,選派招商幹部到發達城市挂職鍛煉。市、區縣(市)兩級制訂開放型經濟人才定期培訓計劃,對各級領導幹部、招商骨幹進行專業培訓,提升全市招商隊伍能力和水平。

(十三)強化項目跟蹤督辦。以釘釘子精神抓項目落地,建立招商引資項目跟蹤服務及“回頭看”機制,實施重大招商項目領導負責和專班落實制,推進項目在談、簽約、開工、建成全過程動態監管。建立市政府常務會議通報招商引資情況制度,對招商引資重點項目進展情況實施“周調度、月通報交辦、半年度講評、年觀摩”。

(十四)健全考核評價制度。由市招商引資領導小組牽頭負責全市招商引資工作考核評價,把招商引資工作作爲檢驗幹部抓經濟工作、推動經濟發展的重要標准,在招商引資和項目建設一線考察使用幹部,重點考核重大招商項目的引進情況,對招商引資成效顯著的單位、公職人員,可給予適當獎勵。

(十五)加強相關工作保障。按工作需要安排招商引資經費。制訂長沙市商務活動及商務接待的財務制度,爲招商引資活動便利化提供政策保障。加大宣傳力度,營造招商引資工作的良好氛圍。

五、本意見自2018年1月1日起施行。市直相關部門和區縣(市)、園區要結合工作實際,研究制訂實施細則。

長沙市人民政府

2017年12月20日

抄送:市委有關部門,長沙警備區。

市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市中級人民法院,

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳2017年12月20日印發